“關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見”
根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì),截至2015年底,我國煤礦總規(guī)模為57億噸,正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸,停產(chǎn)3.08億噸,新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸。2015年煤礦產(chǎn)量36.95億噸,減少3.5%,產(chǎn)能利用率65%。而煤炭需求只有36億噸,而且未來幾年或?qū)⒁?%左右的速度減少。而如果按照“征求意見稿”中,淘汰7億噸來看,平均4年淘汰期,每年淘汰1.75億噸,年均復(fù)合產(chǎn)能減少3.2%(不考慮新增煤炭產(chǎn)能),與近年來需求、產(chǎn)量遞減的速度相似,差別并不是很大。我們認(rèn)為供需關(guān)系可能并不能明顯改善。
煤礦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)持續(xù)10年,十一五、十二五分別淘汰落后產(chǎn)能5.2億噸,5.6億噸,經(jīng)過近幾年的整合、技改,目前煤炭主產(chǎn)省可淘汰的落后產(chǎn)能所剩比較有限。煤炭行業(yè)黃金十年,煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速以年均36%的速度遞增,累計(jì)投資2.5萬億元,全國14個(gè)大型煤炭基地蓬勃崛起,誕生了大量的現(xiàn)代化大礦,煤炭產(chǎn)量由2002年的15億噸增長至2012年36億噸,翻了一倍多,截止15年產(chǎn)能是原來的3倍.在建、新增產(chǎn)量大多都來自大中型現(xiàn)代化礦井,主要集中在國有企業(yè)手中,這些才是產(chǎn)能過剩的主體,而它們并不在去產(chǎn)能的范疇里。我們認(rèn)為:除了既得利益的博弈外,大量的現(xiàn)代化煤礦將是使得煤炭行業(yè)去產(chǎn)能之路比較久遠(yuǎn)的重要原因。
看點(diǎn)四:工作日縮短“從2016年開始,按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能,原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè),可在276個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度”。
點(diǎn)評:目前是330個(gè)工作日,縮短到276個(gè)工作日,這意味著將減少16%的產(chǎn)能。如果認(rèn)真執(zhí)行,產(chǎn)量減少效果會很明顯。但是各企業(yè)情況不同,執(zhí)行起來難度很大,監(jiān)管也有一定難度,且反彈容易。
看點(diǎn)五:職工安置三種方法“挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,內(nèi)部退養(yǎng),終止勞動(dòng)合同,再就業(yè)幫扶”
點(diǎn)評:基本符合預(yù)期,只是內(nèi)部退養(yǎng)主要指據(jù)法定退休年齡不足5年,企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),內(nèi)部退養(yǎng)受眾人群有限,與預(yù)期有一定差距,原來有企業(yè)預(yù)計(jì)距退休年齡差10年就可辦理內(nèi)部退養(yǎng),這點(diǎn)可能有些低于預(yù)期。如何在保持礦區(qū)人心穩(wěn)定,領(lǐng)導(dǎo)們仕途不受影響下使補(bǔ)償資金落實(shí)到位并公平合理分配可能是下一階段的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《意見》提出, “安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案,不得實(shí)施。”
看點(diǎn)六:重點(diǎn)、骨干煤炭企業(yè)將得到金融支持:“針對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難的狀況,《意見>提出,金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè),要加強(qiáng)金融服務(wù),保持合理融資力度,不搞‘一刀切’。”
點(diǎn)評:重點(diǎn)國有煤炭集團(tuán),上市煤炭企業(yè)基本屬于上述的骨干煤炭企業(yè),會比較收益,對企業(yè)是利好。相比之前有部分經(jīng)營欠佳的煤炭集團(tuán)被抽貸的情況, “意見”明確了于對骨干企業(yè)帶來的金融支持。但是從一個(gè)側(cè)面講,煤炭行業(yè)80%以上的產(chǎn)能集中在國有企業(yè)手中,大量的國企的到了金融支持是否有利行業(yè)去產(chǎn)能值得商榷。
總體而言,煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩得到了前所未有的重視,此意見的出臺比預(yù)想的要早,顯示了中央政府的決心和迫切性。 “意見”大致與市場預(yù)期相符,個(gè)別略有低于預(yù)期之處。未來兼并重組會是一種趨勢被鼓勵(lì)。我們感覺產(chǎn)能出清可能還需要更進(jìn)一步的催化劑,靠市場規(guī)律出清會遠(yuǎn)好于行政干預(yù),比如煤價(jià)繼續(xù)下跌。反而如果煤價(jià)上漲將對產(chǎn)能出清不利。煤炭行業(yè)國企占絕大多數(shù),各方利益博弈下關(guān)系比較復(fù)雜,并不是簡單的數(shù)字算式,去產(chǎn)能將是較長期的過程,可能比預(yù)想的時(shí)間更長。下一階段是地方政府配套推廣和細(xì)化的階段,包括銀行債務(wù)處理,補(bǔ)償資金落實(shí)和分配等,具有一定不確定性,需要進(jìn)一步跟蹤。
